姜伟代表： 

　　您在市八届人大五次会议上提出的《关于探索建设地下室内绿色环保墓地的建议》收悉，感谢您对我市殡葬工作的关心，现就您提出的《建议》答复如下： 

　　近年来，我市按照生态文明建设的要求，积极倡导和推行骨灰存放、树葬等节地生态安葬方式，建成一批节地生态安葬设施，有效保障了群众基本安葬需求，取得了一定成效，也得到了国家民政部和省民政厅的高度认可。对于姜伟代表所提出的探索入土安葬习俗新方式，利用地下空间和条件，采用科学文明楼层室的绿色环保的入土墓位安葬的建议，我局做了专门调研，从地下安葬设施建设、运行和经济与社会效益等多方面因素综合考虑，不建议政府投资建设地下安葬设施，对个人建设地下安葬设施的，市民政部门暂时不支持，不鼓励。主要原因如下： 

　　一、地下安葬需求量不大 

　　受“入土为安”的传统殡葬习俗影响，我市遗体土葬和骨灰装棺二次土葬的现象较多，想要改变现状，还需多措并举，例如国家相关法律的完善，社会舆论的引导，地方政府对节地生态安葬的推广与鼓励，各相关部门执法力度的加强等等，最主要的还是市民殡葬理念的转变。就目前的现状看，短时间内还无法彻底解决遗体土葬和骨灰装棺二次土葬问题。作为殡葬工作的主管部门，我局也做了积极探索，2016年开始推行公益树葬活动，截止目前已安葬逝者426人，得到了广大市民的支持和认可，为全市殡葬改革起到了积极的引领示范和推动作用。姜伟代表所建议的地下墓位安葬，实际上只是地下骨灰寄存楼，对于传统殡葬观念根深蒂固的市民来说，并不会比公益树葬和地上骨灰寄存更有吸引力，因此消费需求量不会很大。 

　　目前，市殡葬管理处有骨灰寄存格位17971个，已用寄存格位11000个，空余6971个，骨灰寄存实际现状为供大于求。如果寄存量快速增长，市殡葬管理处仍有空余房间可增加寄存格位。新建地下安葬设施，从真正意义上，起不到节约土地和资源的作用，反而浪费了现有资源。 

　　二、地下安葬设施建设造价高 

　　建设地下安葬设施主要有两种方式，坑道式或掘开式。坑道式需抠开山体岩石，对地形和岩石都有很高的要求，光土建每平方米，就大概要4000－5000元，而且建设工期相对要长很多，如需爆破还需要进行专项风险评估，不能影响周边居民或企业生产，风险较大。掘开式土建造价至少也要比地上建筑高一倍以上，建成后再建设地上建筑的可能性也较小，地表只宜种植花草。另外，受环境影响，地下安葬设施湿度大，不通风，需安装大量除湿通风设备，费用较高。而且建设地下工程，还需配建30%的人防工程，增加了额外工程投资。 

　　三、地下安葬设施后期维护难 

　　地下设施相对地面建筑运行维护较难，电汽线路受潮湿影响，消防安全隐患较大。而且随着使用期加长，地下设施易出现不均匀沉降，从而形成的裂缝不易发现，不易处理，如有渗漏，很可能发生安全事故。 

　　四、地下安葬设施收益小运营难 

　　我市骨灰寄存收费标准分别为每年85元、156元、240元、280元。按我市每年火化量推算，即使地下寄存每年以1000例的速度增长，预计每个格位20年期仍需2－3万元方可维持正常运营，而这个价格足可以在我市购买一块中档墓地，所以地下安葬设施销售情况不太乐观，很难维持正常运营，一但弃管，容易引起上访事件。 

　　综上，我局暂时不建议政府投资建设地下安葬设施，如个人拟建地下骨灰堂，需按照国务院《殡葬管理条例》第八条规定及2016年省政府关于市县保留行政审批事项通用参考目录，到区民政部门审批，市民政局不支持、不鼓励。 

 2020年4月9日