战时消除空袭后果行动是人民防空的主要职能，应对信息化条件下战争特点，除了要做好本区域的抢险救援和消除空袭后果准备之外，人防将如何适应战时斗争需要，实施跨区域的支援救援行动，形成整体合力，达到减轻危害、清除后果、恢复生产生活的目的，是我们面临的一项重要课题。那么，怎样才能在跨区域支援救援的行动中发挥出区域间的作用，笔者认为应注重抓好以下几个方面的工作。 

　　 一、跨区域支援救援的需求分析 

　　目前，尽管各区域之间都有自己的救援力量，主要是人防的防化、救护、通信、抢修、运输、消防、治安七支专业队伍。但是由于各区域的政治、经济、文化建设方面存在着一定差异，所以在专业队伍建设上也会体现出本区域的特点，形成带有侧重性质的应对战备和突发事件力量。正常情况下，一旦发生空袭或突发事故时便可以组织力量展开行动。然而，当出现某个或多个地区遭受严重打击或遭受严重灾害时，依靠自身力量达不到消除灾害后果目的的情况下，就必须要请求支援。从实战意义上判断，由其周边地区组织力量实施跨区域支援救援行动是最直接可行的办法和途径。因此，需要对在遇到什么的情况下才能组织实施跨区域支援救援加以分析。笔者感到有这么几个方面。一是救援力量不足。本地区扩编后的专业队伍，应不能满足消除空袭、各种灾害后果的情况下；二是高技术力量短缺。重点部位如通信、能源、交通、次生灾害源等技术含量高的单位，急需高技术人员进行协助，帮助重建和恢复建设；三是遭受损害程度大。遭受损害程度超出本地区处理解决的范围，而且难以抢修和恢复；四是消除后果时间紧迫。在人员、重点部位出现严重危险，急需在最短的时间内进行抢救人员，恢复和使用设备设施；五是物资紧缺。灾害造成物资匮乏，对人民群众的生存产生直接影响。 

　　 二、跨区域支援救援的行动方法 

　　一是快速协调，统一指挥。按照国家-战区-省-市的四级指挥管理体制，市级往上，下一级向上一级报告，待答复后，由上一级进行统一调动，直到任务完成。 

　　二是就近支援为主，远程支援为辅。为得到快速有效的支援，减轻灾害后果的蔓延和扩大，减少人员伤亡、物资损失，最大限度的为人民群众提供生存、生活保障，缩短支援救援时间，应以灾害地区临近周边的地区作为首选。并根据灾害地区受损程度，提出接受支援救援的计划、方案。临近地区支援不了的，提请上一级决定，由上一级再进行请示。 

　　三是海、陆、空联合支援。信息化战争是立体式战争，海上航线，陆地的道路、桥梁，空中航线都将成为战时遭受袭击的目标；和平时期发生灾害事故时，陆地的道路、桥梁易受到塌方、山体滑坡、断裂等损坏。因此，开展支援救援行动，必须采取海、陆、空联合支援救援的方式，拟制几套战备应急方案。2008年，“5.12”汶川大地震的救援行动给予了充分的证明。多手段、多渠道、多方法的支援救援行动，是当今最为行之有效的措施。 

　　 三、跨区域支援救援的组织指挥和保障 

　　（一）制定科学的跨区域支援救援预案 

　　1.意义。随着战争形式的演变和灾害事故的多发，跨区域支援救援行动已经成为未来应急斗争的需要，通过世界爆发的几场局部战争和国内、国外发生的重大事故灾害的支援救援行动当中，给予我们深刻的启示，预则立，不预则废，应急行动往往情况复杂，有了组织实施支援救援行动的“蓝本”，指挥部就可以根据复杂变化的形势，适时进行调整、调动、协调、补充，以确保支援救援行动得到顺利实施。 

　　2.内容。“预案”作为支援救援行动的依据，要结合防空袭预案的相关内容加以细化和完善，对本地区和以外地区，特别是周边地区的自然情况、社会情况、重要经济目标情况等要有详实的了解，做到知己知彼。 

　　3.保障。各种保障计划要事先做出合理安排。计划主要有：运输和行动路线计划；支援救援人员计划；接收与安置计划；调整与使用计划；通信保障计划；物资保障计划等。通过计划的实施，提高支援救援行动的效率，达到预期目的。 

　　（二）指挥程序 

　　按照人民防空指挥要求，省级以上指挥员及指挥机关对跨区域支援救援行动的指挥，应包括掌握情况、定下决心、组织计划、和控制协调。其目的是在客观条件下，充分发挥各区域间的优势，调整和调动人力、物力资源，力求集合更多的力量，最大限度的保护人民生命财产安全。 

　　指挥流程是：申请支援-研究判断-定下决心-下达命令与任务指标-行动协调与控制-上报消除后果情况。具体程序：在某地区遇到需要支援救援情况时，向上一级发出申请支援信息；上级接到申请后，根据该地区受害程度，研究支援的范围、规模、形式、方法，如超出管辖范围，需再向上级申请；形成意见后，向支援地区下达命令，支援行动的任务指标随同命令一同下达；在支援救援行动过程中，由上级统一协调控制。支援方及时对上联络，报告进展情况，接受上级指令，并保持与受救地区的不间断联络。受救方保持与上级和支援方的联络，随时报告灾害变化情况等；任务执行完成后，双方分别向上级报告，接受新的命令。 

　　（三）开展训练与演练 

　　“练”为“战”。 人防专业队伍是战时进行防空袭斗争的骨干力量。平时抓好各支专业队伍的训练，是提高队伍战斗力水平的主义措施。训练要结合岗位技能，有针对性组织开展，确保训练人员、时间、内容和效果的落实。培养战时能力强，平时作用大的专业队伍。 

　　演习是接近实战的训练方法，组织开展合成演练，可以发现支援救援行动过程中存在的程序与技术动作等方面的问题，近而提高各级指挥员的组织指挥能力，提高专业队伍的消除空袭后果、灾害事故的专业技术和协同能力。根据任务要求和特定的目的，可以采用示范性演习、研究性演习和考核性演习。通过演练达到战时顺利完成任务的目的。 

　　四、跨区域支援救援应重点把握的几个问题 

　　一是指挥协同关系问题。跨区域之间的支援救援行动涉及到横向、纵向的协调联络。在实施指挥过程中，省与省，市与市之间的协同一定会产生指挥上的一些问题。例如本省与外省之间如何协同，派出的支援队伍如何与被支援的地区协同，多支救援队伍如何协同等等。支援救援行动，从战术意义上讲打的是时间战。因此，在协同关系问题上应形成一套规范的指挥程序，分工明确，职责清晰。 

　　二是专业队伍自身建设问题。跨区域支援救援行动是否能够顺利完成，取决于多方面因素，但专业队伍自身能力的强弱是决定成败的关键。然而，现有的七支专业队伍，已经不能满足信息化战争的需要，如信息网络、清障排爆、特种搜寻等，需要新增或改制专业队伍。同时，对训练大纲做一次修订，使之更贴近现在的斗争准备需要，有效组织开展岗位练兵，人防防化防疫专业队伍要根据实战特点开展不间断的训练。并结合应急救援和应战准备，组织开展演练，达到平战双重功能的能力，做到战时拉得出、用得上、打得赢。 

　　三是经费器材保障问题。目前，专业队伍所使用的设备、设施都是平时完成工作任务的常见性工具，若要处理重大事故和完成消除空袭后果的任务，还需要有与之相适应的装备器材，没有形成保障体系。人防自身经费有限，不可能做到一应俱全，因此要调动各方面的力量。人防部门应具备的设备设施，应该与军队保持一致，按照信息化战争要求，给予更新与调配，确保装备精良，随时能够承担救助任务。 

　　四是制定完整的支援救援预案。预案是保证任务完成的前提，是夺取胜利的关键因素，这是实践总结出的经验。所以在制定预案时，要把支援救援行动中的各方面因素都要考虑进去，并通过演练加以不断修改完善，避免在展开行动过程中出现问题，以至于障碍和终止行动进行。要做到“事备而后行”，才能“兵出而有功，入而不伤。”以充足的装备应对各种复杂的变化，达到取得最终胜利的目的。