市文旅局2021年法治政府建设工作总结

省文旅厅、市政府：

　　2021年，市文旅局在省文旅厅和市委、市政府的正确领导下，根据《市委全面依法治市委员会2021年度工作要点》，牢牢把握法治政府建设总目标，推进文化和旅游领域依法科学民主决策，完善依法行政机制，规范行政执法行为，全面提升行政机关工作特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，现将2021年市文旅局法治政府建设情况报告如下：

　　一、基本情况 

　　（一）加强法制建设组织领导。 

　　一是主要责任人严格履行法治建设第一责任人职责。局主要领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式，深化文旅领域改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是成立了以局党组书记为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。三是聘请了公益法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，有效地提升文旅系统各部门依法履职尽责能力，有效禔高文旅行业法律风险管控水平。 

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。 

　　将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入年度理论学习中心组学习计划和《市文旅局干部教育培训计划》，召开了党组理论学习中心组会议，进行了“深入贯彻学习习近平法治思想”的专题学习。并将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，开展党史学习教育学习1次。截止目前，共组织机关公务员（含支队）培训活动1次，培训40人次。 

　　（三）完善依法行政制度。 

　　一是全面推行行政执法公示制度情况。加强事前公开。向社会全面公示行政执法“三项制度”任务清单，包括行政执法主体、执法人员资格、执法依据、执法程序、随机抽查事项清单等执法基本信息和结果信息，方便群众办事，接受社会监督，实现执法全过程公开，让权力在阳光下运行。规范事中公示。要求行政执法人员从事执法活动，必须“亮证执法”，佩带执法证件，出示执法文书，做好告知说明工作。推动事后公开。做到“双随机、一公开”抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受群众监督。二是健全重大行政决策程序。坚持以群众利益和科学决策、民主决策、依法决策为基本导向，研究制定了局重大事项决策办法、重大行政处罚案件民主讨论规定和财务支出管理办法等文件，形成了科学完备的重大事项决策制度体系，制定了重大行政决定集体决定制度，规定重大行政决策在经过专家咨询论证，风险评估、合法性审查的基础上，应当经局常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，集体讨论情况，确保每一项重大事项决策都有制度可依、按程序执行。 

　　（四）规范文旅市场运行。 

　　积极开展“双随机、一公开”工作，建立并完善文化市场经营主体名录和执法人员名录，随机抽取执法人员和经营单位，记录随机抽取的检查对象，执法检查人员，检查事项，检查结果等。做到全程留痕，实现过程可溯源，责任可追溯。通过改变和创新执法监管手段，增加选派执法检查人员和检查对象的随机性和不确定性，提高监管力度，强化规范市场执法行为，防范文化市场执法检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。严格规范公正文明执法，建立了行政执法人员资格培训考核制度。持有行政执法证件人员全部符合编制要求。市文旅局所属文化市场综合行政执法支队共计全年办理案件6件，办结案件3件，其中文化市场案件1件，新闻出版（版权）市场案件2件。旅游案件3件正在办理中。成功捣毁“黑广播”1处。 

　　（五）优化服务水平。 

　　一是开展涉企乱收费问题自查自纠。根据相关文件要求，我局开展了自查自纠工作，对行政审批事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批时限进行重新梳理。所有审批事项均无收费，也没有要求企业接受第三方服务的事项，无中介服务项目。二是进一步优化营商环境。目前共有行政审批事项26项，办事指南向公共媒体公开，接受群众的监督。已将全部审批事项实行综窗受理，实现全部审批事项“只跑一次”。三是审批服务便民化。我局现有的26行政审批服务事项纳入政务大厅的综合窗口受理，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，实行了一窗受理、集成服务，确保企业和群众到现场办理的事项“只进一扇门”。由过去群众办事只能到政务中心实体大厅一个渠道，变为了网上办、窗口办两条通道。四是推动行政许可信息公开。结合我局社会信用体系建设工作，积极开展诚信知识教育、宣传相关政策。所有审批的行政许可项进行“双公示”做到“应公开、尽公开”，实现审批全程透明化，进一步完善政务公开工作，推动诚信体系建设。截至目前，我局通过各类门户网站已对外公示行政许可信息500多条。 

　　（六）扎实推进宣法普法。 

　　一是强化系统内部普法。发挥辽源市文化广播电视和旅游局普法工作领导小组职能作用，印发了《2021年普法工作要点》及《2021年市文旅局系统普法责任清单》，以知法、懂法，遵纪守法为目的，组织局机关、市图书馆、市文化馆、艺术团开展了普法知识讲座活动，通过学习法律知识，增强干部职工法律常识，树立法治意识；在第六个国家安全教育日组织市图书馆党支部全体职工观看《国家安全法》视频学习活动。二是以文化惠民为引领，开展法治宣传。以"3.8国际妇女节"、"6.26国际禁毒日"、“七一建党百年庆祝活动”为契机，组织开展“民法典教育大课堂”进农村、进家庭活动，积极引导广大群众学法、懂法、守法，提高广大群众法律素养，共同构筑平安和谐宜居家园；不断加强《非遗法》、非遗项目、代表性传承人为内容的法治宣传活动。2021年6月11日，举办“文化和自然遗产日”图文展，展板23块，宣传非遗相关法律法规，参观人员300余人；各文博单位利用“国际古迹遗址日”、“5.18国际博物馆日”、“文化遗产日”等重要时间节点，举行相关活动，以视频、图片、文物展出等形式向社会公众宣传《文物保护法》、《博物馆条例》以及《辽源市煤矿文化遗产保护条例》等法律法规。三是通过文化市场开展多渠道进行普法。利用文化市场经营场所LED屏幕、网吧电脑桌面、场所微信群及时宣传相关法律法规；通过平时检查，向场所发放宣传手册，提高场所的法律意识。全年文化市场、旅游市场、新闻出版（版权）市场共发放宣传手册1000余册。 

　　二、存在的问题 

　　一年来，虽然在法治政府建设方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但与上级要求和人民群众期盼相比，还存在一些不足之处。一是法治宣传教育工作做的还不够扎实，干部职工普法学习还不够深入，法治素养和依法行政的能力亟待进一步提高。二是法治宣传形式不够多样化、内容不够丰富，针对性、时效性和实用性有待提升。 

　　三、下一步工作思路及要点 

　　（一）加强学习，提升案件办理水平。以推进“说理式”执法文书为抓手，注重法律文书制作的规范性和严谨性，认真落实自由裁量基准和减免情形，继续规范案件审批、办理流程；通过“请进来指导、走出去学习”的方式，开展全员培训，提升网络文化市场办案能力；同时召开文旅市场重点行业法制宣传培训专题会议，传达法制宣传工作最新要求，进一步规范文旅市场经营秩序。 

　　（二)走进文旅企业，履行“谁执法，谁普法”职责。要将普法工作与日常执法相结合，将普法宣传与执法办案相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法，推动文明执法，加强对行业经营者、从业人员等行业法规法律宣传，增强守法经营意识。 

　　辽源市文化广播电视和旅游局 

　　2022年2月25日