1.总则
　　1.1  编制目的
　　保障全市人防工程设施安全渡汛,加强人防防汛和应急抢险救灾工作组织领导，提高人防防汛综合应急处置能力，及时应对并控制险情、灾情，确保人民群众生命财产安全，为我市构建安全和谐的发展环境。
　　1.2  编制依据
　　依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》，结合我市人防工作实际，制定本预案。
　　1.3  适用范围
　　本预案适用于辽源市行政范围内人防工程防汛，以及突发性暴雨、洪水产生灾害及次生灾害时，人防工程设施防范措施及人防系统应急处置。
　　1.4  工作原则
　　实行“党政同责、一岗双责”的安全防汛责任制。坚持“以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。按照政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合，联动协作、应急支援，专群结合、保障有力的原则。
　1.5  人防防汛特点
　　我市河流较多,地形复杂，年平均降水量有870mm，主要集中在夏季，6-8月三个月的降水量占年总降水量的60%以上。汛期内降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强，来势猛、速度快、降水时间集中，可预报时效短。在突发、降雨量集中的情况下，极易形成街道洪水。
　　我市市区内有大量人防工程。汛期，一旦地表径流超出人防工程设计水位，极易出现洪水倒灌，工程内水位会迅速升高，将危及工程内人员和设施、物资安全。因此，必须切实加强人防防汛应急准备工作。
　　2. 人防防汛机构及职责
　　2.1  人防防汛领导机构
　　市人民防空办公室设立辽源市人防防汛工作领导小组。
　　2.1.1  领导小组组成
　　由市办主管领导担任组长，成员由人防办各科科长和人防工程养护中心、东山开发处负责人等有关成员组成。 
　　2.1.2  主要职责 
　　市人防防汛领导小组负责领导、组织、监督、协调人防防汛工作。
　　(1) 贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行市防指、城防指关于防汛、抗洪抢险、应急救灾的命令、 

　　指示； 
　　(2) 研究确定人防防汛工作中的重大问题,全面负责人防防汛工作；  
　　(3) 对人防办和所属企事业单位单位下达防汛及应急抢险调度命令，并对实施情况进行督导、检查、问责；
　　(4) 按照城防指指令，组织配合城市防汛机构做好利用防空警报系统发布预警信息工作。
　　(5) 承担省人防办、市委、市政府交办的其他事项。
　　2.2.1  人防防汛办公室
    市人防防汛领导小组下设防汛办公室，设在市人防办工程建设管理科。
   2.2.2  防汛办公室职责
　　（1）贯彻国家有关防汛工作的法规和方针、政策，传达并组织落实上级关于做好城市防汛工作的指令，具体负责全市人防系统安全防汛日常工作。
　　（2）组织编制、修订《辽源市人防防汛应急预案》和人防防汛工作制度；
　　（3）组织全市人防系统安全防汛工作会议及防汛工作调度；
　　（4）负责市城防指发布的气象信息、水文信息、洪涝灾情等信息的监测、报告、传达；保持与市城防指24小时通讯联系；
    （5）组织、指导防汛物资准备、防汛值班、防汛检查和防汛演练等工作；
　　（6）根据市城防指指令，向本系统发布汛情预警，组织防汛预警人防应急响应。
　　（7）负责人防工程险情处置、应急救援及事故处置等工作情况汇总上报。
　　2.3  保障组织及职责
　　防汛领导小组下设防汛督导组、指挥协调组、综合保障组、宣传教育组等保障组织。
　　2.3.1  防汛督导组
　　组长为市人防办工程建设管理科科长担任。由工程养护中心、东山开发处、综合科、信息保障中心等有关人员组成。职责是传达上级的各项命令、指示，组织城市防汛人防应急响应，组织防汛演练、协调督导各分支机构做好人防防汛工作。
　　2.3.2  指挥协调组
　　组长为市人防办信息通信指挥中心主任。由信保中心有关人员组成。职责是按照上级部署做好协调指挥，落实警报设施维护，根据市防指、市城防指指令，利用防空警报及通讯设备参与发布城市防汛预警信息。
　　2.3.3  综合保障组
　　组长为市人防办综合科科长及综合科有关人员组成。职责是落实防汛物资器材、经费及车辆，做好应急保障。
　　2.3.4  宣传教育组
　　组长为市人防办指宣科科长及指宣科有关人员组成。职责是组织安全防汛宣传、教育及报导，做好受灾人员安抚稳定及善后处理工作。
　　2.4  分支机构
　　2.4.1  分支机构构成
　　市人防办所属企事业单位分别设立相应的防汛指挥机构，作为市人防防汛工作领导小组分支机构。
　　2.4.2  工作职责
　　（1）落实本单位人防防汛主体责任，贯彻国家关于防汛工作的法律法规，执行市、区防汛机构和市人防办的防汛、抢险命令、指示，落实预警响应行动；
　　（2）制定本辖区人防工程防汛应急预案，落实防汛物资及车辆，组织防汛值班，组建防汛应急抢险队伍，开展防汛演练，组织应急抢险；
　　（3）负责本辖区内公共人防工程安全隐患的排查治理工作；
　　（4）履行辖区内单位人防工程和单建人防工程安全防汛监管职责，督导、检查人防工程产权、管理和使用单位落实防汛任务；
　　（5）上报防汛及应急抢险工作情况。
    3.工作机制
　　3.1  防汛工作责任制
    各单位应切实加强对防汛工作的组织领导，落实安全防汛主体责任，建立健全防汛工作岗位责任制。认真落实市城防指和市人防办防汛应急响应等任务；认真制定、严格落实防汛工作应急预案；根据本辖区内防汛工作的重点和人防工程状况，备齐防汛经费、物资、车辆；组织抢险队伍和演练。在做好安全防汛各项基础性工作的基础上，保障一旦遇有险情，物资用得上，人员冲得上，措施跟得上。各单位防汛责任人应掌握本辖区内人防工程实际状况和防汛重点，做到心中有数，保障各项防汛措施落实到位。在组织应急抢险的同时，要切实保障抢险突击队员等施救人员安全。
　　3.2  防汛检查、巡查制度
　　3.2.1  汛前检查
　　汛前，各单位要对辖区内各类人防工程进行全覆盖、拉网式检查，排查地质灾害及工程隐患，做到不留死角，并认真填写人防工程检查记录。同时，要认真对应急预案、值守制度、岗位责任、设施设备、抢险队伍和抢险物料、通讯器材等各方面、各环节进行全面检查。按照谁检查、谁签字、谁负责的原则，对检查中发现的问题，安排专人组织整改，限期消除隐患。
　　3.3  防汛值班
  　人防防汛值班实行领导带班、24小时专人值班。防汛工作领导小组成员及防汛突击队员手机要保持24小时畅通。各单位值班人员按要求向市人防办总值班室报告防汛工作情况。市人防总值班人员要按照“人防防汛指挥流程”及时传达上级预警启动、升级、解除等指令和雨情、汛情、灾情等工作信息，并做好相应工作记录。
　　3.4  监测与报告
　  各单位根据各自的职责分工，做好信息监测与报告，密切关注气象信息、水文信息、洪涝灾情信息及上级工作部署，及时收集、分析、汇总本辖区雨情、汛情、灾情信息。
    3.5  预防与准备
　　3.5.1  思想准备    　
　　各单位应加强宣传、教育、培训、演练，组织防汛安全工作会议，增强人防干部职工及从业人员的安全意识和责任意识，做好防大汛、抗灾害的思想准备。要将有效避险和自救、互救、施救知识技术培训作为重点，提高公众参与自我保护能力。
　　3.5.2  组织准备 
　　建立健全人防防汛组织指挥机构，完善防汛工作机制，明确任务和重点，落实责任，加强人防防汛抢险救灾队伍建设。    　　
　　3.5.3  工程准备 
    切实加强人防工程维护管理制度化、规范化建设，落实人防工程保护五项规定，加快推进早期工程治理，注重市区重点低洼地区人防工程防范洪水，切实增强人防工程的防洪能力。    　　
　　3.5.4  物资准备    　
　　按照分级负责的原则，各单位应按有关规定储备必需的防汛物料和防汛抢险器材，并合理配置，特别是要在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，就近存施，以备急需。
　　各单位要确定人防防汛车辆，保障人防防汛工作随时使用。
　  3.5.5  防汛预案准备 
　　各单位要根据市城市防汛应急预案等，编制和修订本辖区防洪预案、应急排水预案、应急安全转移预案等，健全反应机制，主动应对各类天气灾害可能造成的危害。 
　　4.预警及响应
　　4.1  预警级别
　　根据气象、水文、工程等信息资料分析汛情，可能造成危害的程度由低到高划分为蓝色汛情预警(Ⅳ级)、黄色汛情预警(Ⅲ级)、橙色汛情预警(Ⅱ级)、红色汛情预警(Ⅰ级)四个预警级别。
　　4.2  预警发布及应急响应    　
　　4.2.1  预警信息
    汛情预警信息包括预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。随着汛情演变，市城防指组织实时会商，对汛情波及的范围和可能造成的影响及时做出判断，按程序确定、调整或解除相应的预警级别。
　　预警信息可以针对本市全境，也可以针对某一区域。
　　4.2.2  预警发布
　　市城防指根据预警启动条件发布预警信息后，市人防防汛办公室按对应等级下达防汛预警指令。
　　市人防指挥通信保障中心按照市城防指指令，通过人防警报、移动指挥车等配合有关部门发施预警信息。
　　大型单建平战结合人防工程等人员密集场所要利用多媒体装置、广播播放等方式发布预警信号。
　　4.3  应急响应
　　预警信息发布后，人防防汛各分支机构和相关单位要立即按照预警级别采取相应等级的应急响应，迅速启动应急预案，做好各项应急准备。
　　4.3.1　蓝色汛情响应（Ⅳ级） 
　　（1） 各单位领导带班、人员到岗，保持手机等通信畅通；
　　（2）平战结合工程积水池排空积水；
　　（3）各单位密切关注雨情、汛情、工情的变化并及时报告相关信息。
    4）加强隐患工程巡查，重点防汛部位抢险人员做好各项准备。
　　4.3.2　黄色汛情响应（Ⅲ级） 
　　（1） 在蓝色汛情预警响应基础上，加强领导带班，各单位防汛分管领导到位。加强防汛重点部位巡查，发现问题及时组织处置、及时上报；
　　（2）平战结合工程应急排水机泵准备，动员本单位防汛群众组织做好抢险准备；
　　（3） 各人防防汛突击中队做好应急抢险准备；
　　（4）单建平战结合工程实施播报汛情信息，完成组织群众避险准备；
　　（5）市人防防汛办公室保持与市城防指通信联系。
　　4.3.3　橙色汛情响应（Ⅱ级）
　　（1） 在黄色汛情预警响应基础上，市人防防汛领导领导小领导副组长、各分支机构负责人上岗到位，组织本辖区防汛应急准备工作。
　　（2）单建平战结合工程实施播报汛情信息，做好中止营业准备，视汛情及时中止营业；       
      （3）各单位防汛突击中队做好应急抢险准备，集结待命；
　　（4）密切注意人防工程周边河道行洪、道路水位等情
况，及时采取口部围挡等预防措施及下沉广场排水工作，避免工程内部进水。
　　4.3.4　红色汛情响应（Ⅰ级） 
　　（1） 在橙色汛情预警响应基础上，市人防防汛指挥部组长、副组长、成员全部到位，各单位全力以赴组织力量投入抢险抗灾工作，确保防汛重点工程和人员安全。
　　（2）单建平战结合工程立即中止营业，迅速组织群众疏散、转移避险；       
　　（3） 各类工程出现险情，立即按照应急措施组织抢险救灾，并立即向本级政府防汛机构及市人防办报告。
　　（4）出现险情后，市人防办防汛办公室30分钟内汇总情况，并向市城防指报告。
　　4.4　应急升级 
　　当市城防办宣布响应升级时，市人防防汛工作按相应应急程序启动响应，由市人防防汛领导小组办公室按照变更预警级别立即通知各单位采取相应等级的应急相应行动。
　　4.5  响应结束
　　当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，市城防指发布应急响应指令后，市人防办防汛办公室视情况下达人防应急响应结束指令。
　　4.6  善后工作
　　抢险结束后，要迅速补充防汛物资，检修防汛设备、器
材。
　　汛情过后要及时组织工程内、外淤积物清理和防疫消杀，开展工程、设施损害评估及维护、维修等工作。
　　救灾结束后10日内，将灾害、处置、善后等情况书面报告市人防办。
　　5.责任与奖惩 
　　防汛应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。 
　　对在人防防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，市人防办按有关规定给予表彰和奖励。 
　　对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，或者存在其他工作失误或玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为以及延误、妨碍防汛突发公共事件处置，造成重大影响的，由有关单位对相关责任人进行行政处分，构成犯罪的，由相关部门依法追究刑事责任。 
　　6.附则
　　6.1  名词术语
　　6.1.1预警信号
　　暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
　　暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
　　暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上， 

　　 红色预警信号:3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严重影响且降雨可能持续。 

　　辽源市人民防空办公室 

　　 2020年3月13日