一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　年初以来，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，扎实做好“六稳”各项工作，全市经济社会呈现总体平稳的发展态势。 

　　上半年，全市地区生产总值实现230.66亿元，下降0.8%。其中，第一产业增加值实现9.11亿元，增长2%；第二产业增加值实现113.29亿元，增长0.8%；第三产业增加值实现108.26元，下降4.5%。规模以上工业增加值实现45.7亿元，增长1.3%。全社会固定资产投资完成35.2亿元，增长4.8%。一般公共预算地方级财政收入完成8.59亿元，增长1.6%。社会消费品零售总额实现114.9亿元，增长3%。外贸进出总额实现8.2亿元，下降1.5%。城乡居民收入增速预计高于经济发展增速。居民消费价格指数上涨2.2%，处于合理区间。城镇新增就业1.3万人，完成年初计划的86.7%；城镇登记失业率为3.43%，控制在年初计划4.5%以内。 

　　（一）加强经济运行监测调控，努力保持经济平稳运行。 

　　工业经济运行保持平稳。出台《辽源市重点产业发展指导意见》，确定了“211555”产业发展的主攻方向和时间表、路线图。重点调度的50户工业企业产值完成174.8亿元，占全市工业比重94.7%。其中，厚德食品、鑫达钢铁、金刚水泥、启星铝业分别增长42.8%、40.8%、36.9%、33.5%。实施工业转型升级项目78个。46户市级领导包保的重点“双停企业”，已有14户通过兼并重组等方式恢复生产。民营经济增加值占GDP比重58.4%。服务业发展内生动力增强。重点推动现代物流、文化旅游、健康养生、信息服务等32个重点服务业项目建设。国际商贸物流城启动仓储物流及二手车交易中心建设，中农农副产品交易市场二期及新建仓储项目9栋主体建设完成。省级现代服务业集聚区辽源电子商务园线上销售额实现6.07亿元，增长0.7 %。农村电商服务站覆盖率65%以上。接待旅游总人数、总收入分别增长11%和6%。农业生产形势稳步向好。粮食作物播种面积338.5万亩，调减籽粒玉米16.5万亩。其中，鲜食玉米增加2.7万亩，杂粮杂豆增加1.43万亩。玉米保苗率达到95%以上。畜牧业稳步回升，非洲猪瘟疫情防控成果持续巩固，猪、牛、羊、肉鸡饲养量分别达到55万头、35万头、8万只和1000万只。市级以上农产品加工龙头企业发展到119户，农民专业合作社发展到3088个。完成政策性粮食库存数量和质量大清查工作。 

　　（二）稳步扩大三大需求，新旧动能转换步伐加快。 

　　有效投资不断扩大。组织实施“三抓”“三早”行动，开展局长、行长、科长“三长”进企业活动，第一阶段共走访企业近400户（次）。年初计划组织实施的318个500万元以上项目已有240个开复工建设，开复工率75.5%。谋划储备亿元以上项目155个，完成年度计划的110.7%。鸿图锂电三期、吉林宽林年产1500辆专用汽车、轩鹤饮品年产8万吨易拉罐啤酒生产线建设等项目已投入试生产。国际梅花鹿产业创投园、互联网+袜业工业服务平台、诚鼎精密汽车模具等项目加快推进。消费和对外贸易趋势向好。组织开展“消费促进月”“名优产品推介”等促消费活动。引导御峰广场、新世界购物广场等实体零售企业转型升级。“行行行”铺设24小时自助洗衣柜，上门取送衣物已覆盖城区的30%。大润发超市应用“优鲜”电商平台实现5公里1小时配送。积极推进省级外贸基地建设，“铝型材、袜制品、农产品”三个省级外贸基地出口实现5.97亿元，占出口总额83.7 %。创新能力持续提升。新认定省级科技小巨人企业11户，市级科技小巨人企业16户。举办以“建平台、促升级、建大企、大发展”为主题的双创周活动，筹备建立医药健康产业研究院，成立医药健康产业商会。东辽县智慧农业和皇家鹿苑星创天地通过科技部认定，全市国家级星创天地达到5家。 

　　（三）深入推进改革开放，发展活力不断增强。 

　　“放管服”改革向纵深推进。深化“只跑一次”改革，梳理出“马上办、网上办、就近办、一次办”947项审批服务事项清单。实施“综窗”和工程建设项目审批改革，企业投资项目从立项到发放施工许可证缩短至52天。持续推进商事制度改革，工业产品生产许可证办理时间从22天压缩到9天。全市新登记市场主体5637户，增长6.2%。农业农村改革扎实推进。开展农村土地确权登记颁证“回头看”，确保权证颁发到农户手中。推进农业供给侧结构性改革，流转土地10.8万亩用于实施百万亩涵养林建设工程，上半年完成造林面积9.38万亩。财税金融等重点领域改革步伐加快。减税降费力度加大，共为11.3万户（人）减免税费1.23亿元，占上半年税收比重8.3%。城投集团金融杠杆作用不断增强，助企融资担保超过40亿元。东丰、东辽经济开发区申报电力直接交易试点园区取得成功。御峰广场、巨峰生化、京东管业3户企业列入直购电交易大用户名单。顺利完成全市党政机构改革。全面完成企事业单位公务用车制度改革收尾工作。对外交流合作不断扩大。制定《辽源市关于“一主”产业空间布局实施方案》，将81个亿元以上项目纳入长春经济圈规划。与绍兴市签署了合作共建产业园框架协议，辽绍产业园正在进行土地平整。推荐东北袜业、鸿图锂电等7户企业参加“对浙百户企业手拉手合作示范”活动。锁定环渤海、长三角、珠三角等重点区域招商，对接中核汇能、国药控股、万达集团等大型企业，上半年新录入省签约项目调度系统到位资金95.6亿元，增长2%。 

　　（四）统筹推进城乡协调发展，城市面貌逐步改善。 

　　新型城镇化建设步伐加快。辽源袜业、汽车商贸物流、安恕蛋品加工等6个特色产业小镇成功纳入吉林省第一批特色产业小镇创建名单。首批特色小镇、寿山镇扩权试点镇、东丰县生态城镇化试点镇共获得省预算内新型城镇化基本建设资金5705万元。持续推进仙人河老工业区搬迁改造，截至目前已实施搬迁改造项目87个，累计完成投资82.1亿元。放宽户口迁移政策，农业人口到城镇有序落户。农村环境整治效果明显。印发《辽源市农村人居环境整治领导包保和部门任务清单》。村庄规划编制完成113个，同比增加86个。建安镇、渭津镇、平岗镇等新建污水处理厂陆续开工，制定起草了年度“畅返不畅”农村公路维修养护方案。清运垃圾10万余吨，清理柴草垛9.3万个，基本实现柴草垛远离村屯。基础设施加快完善。辽源机场前期工作稳步推进。伊开高速二期建成通车，集双高速辽源段拆迁任务全部完成。完成“四好农村路”养护1800公里。年初计划改扩建的31条道路，已有仙城大街、福镇大路等18条街路开工建设。改造供热管网8.08公里，改造给水管网3.5公里。 

　　（五）坚持问题导向，三大攻坚战取得明显成效。 

　　重大风险有效化解。对全市金融、房地产等重点领域风险隐患进行摸底调查，开展打击非法集资等专项行动。稳步推进一批重大风险点处置，有效防范地方政府债务风险，稳妥化解存量政府债务，金融机构不良贷款率实现同比下降。脱贫攻坚成果巩固深化。上半年共投入扶贫资金3601万元，实施扶贫项目32个。开展教育扶贫，为10所农村薄弱学校改造校园校舍等基础设施。实施“先诊疗、后付费”健康扶贫政策，建档立卡贫困人口自付医疗费用比率仅为10%。加强农村饮水安全工程建设，共建设集中供水工程148处。完善“五点双享两救助”兜底保障机制，受益人口累计达到5573人。污染治理成效显着。印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见》，实施蓝天、碧水、黑土“三大保卫战”。加强秸秆禁烧工作，重新划定禁烧区和限烧区。累计淘汰市区内燃煤小锅炉405台。计划实施的东辽河流域水污染治理14个项目已有8个开工建设，仙人河黑臭水体整治工程完成截污干管沉降水、清掏淤泥等验收工作，71处污水管线全部完成汇接。东北袜业污水处理厂提标改造工程已通水试运行，日处理能力1.2万吨。开展土壤污染防治行动计划实施情况自查工作。 

　　（六）持续保障和改善民生，社会大局保持和谐稳定。 

　　就业服务水平稳步提高。实施“就业服务效益年”活动，开展“就业援助月”“春风行动”等专项就业服务行动。加强创业平台建设，累计创建省级农民工返乡创业基地11个，建立就业扶贫车间11个。加大对创业实体资金扶持力度，共为206名创业者发放创业担保贷款5131万元。社会保障覆盖范围不断扩大。企业职工养老保险支出12.1亿元，增长11.3%，新增参保企业101户，征缴扩面3173人。城镇职工养老保险参保单位缴费率由20%降至16%。城乡基本医疗保险参保人数达94.3万人。农村低保提高到每年3900元。市本级登记养老机构达35家。安置回迁棚户区居民752户。社会事业全面发展。印发《关于落实社会领域公共服务“补强提”分工方案》，实施公共服务领域补短板“五大工程”和非基本公共领域强弱项“十大工程”。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。新认定普惠性民办幼儿园11所。登记执业的民营医院达24家。推进“安全生产治理年”活动，加大信访积案化解力度。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持了和谐稳定。 

　　虽然当前我市经济社会发展总体平稳，但我们也清醒地认识到，仍面临着许多困难和问题。经济企稳回升基础仍不牢固，实体经济困难增多；新旧动能转换仍需加快，结构性问题还很突出；财政持续增收难度较大，收支矛盾加剧；营商环境需要进一步改善，深化改革任务仍很艰巨，开放合作存在短板；城乡居民持续增收难度增大，民生领域还有不少薄弱环节。对于这些问题我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。 

　　二、下半年主要工作安排 

　　下半年，全市上下将继续深入贯彻落实市委各项决策部署，在市人大的监督指导下，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，重点抓好以下几个方面工作。 

　　（一）稳定工业运行。一是扩大增量。继续开展“三长”进企业活动，加强对鑫达钢铁、启星铝业、巨峰生化、厚德食品等重点企业调度监测和协调服务，充分挖掘重点企业增量潜力。全力保障企业生产要素，促进企业增产增效。二是盘活存量。落实领导包保“双停”企业帮扶力度，实施一企一策，针对双停企业进行分类指导，通过兼并重组、资本合作、金融控股、破产转型等方式，力争恢复生产企业15户，启动生产企业30户，资产盘活企业35户，淘汰退出企业25户。三是增加总量。全力推进65个500万元以上新开和续建的工业转型升级项目投产达效，组织13个新投达产工业转型升级项目加快生产，继续增加总量规模。加快培育拟升规企业，对全市生产经营情况较好的规下企业进一步摸清底数，采取有效措施大力扶持，争取培育10户企业升规。组织召开工业地产品优先采购对接会议，引导域内工业企业、建筑业企业和企事业单位等，优先采购我市工业地产品，加大工业地产品销售力度。 

　　（二）加快项目建设。一是再抓一批项目开工。按照年初项目计划，积极帮助和督促78个尚未开工项目抓紧办理前期手续，加快推进辽源机场、四平至通化高铁、东出口路桥改造、国道303绕越线等项目前期工作；尽早落实东净路、实验幼儿园异地新建、强制隔离戒毒所异地新建等项目建设条件；尽快推动欧亚体验式购物广场、诺丁山文化创意产业园、天宇纺织氨纶加工等项目开工，为明年固定资产投资打好基础。二是抓项目推进。加强跟踪调度，加快推进仙人河黑臭水体整治、国际商务物流城、三圣医药制造基地、国际梅花鹿产业创投园、诚鼎精密铸造、污水处理厂等项目建设，抢抓项目建设黄金期，尽可能多形成实物工程量和有效投资。完成集双高速公路辽源段境内连接线工程。完成“四好农村路”756公里“畅返不畅”建设任务。三是抓项目入统。建立市县两级发改和统计部门入统沟通机制，形成未入统项目清单和问题清单，分类进行跟踪推进，争取开工项目在2个月之内完成入统。四是抓项目谋划。认真对标国家最新的投资方向和新近制定的各类标准，围绕“211555”产业格局、城乡建设、社会民生、服务业发展等方面，谋划储备更多的大项目、好项目。 

　　（三）抓好服务业发展。一是抢抓政策机遇。积极抢抓在幼儿教育、产教融合、乡村振兴、健康养老等领域补短板政策机遇，推动国家和省近期出台的《关于社会领域公共服务补短板强弱项提质量实施意见》、《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》等政策落实、落地、见效，加快完善我市住房租赁、家政服务、养老、托幼等配套政策。二是强化服务业指标统计。抓其他营利性服务业收入增长。充分利用四经普数据，深挖存量，切实发挥各县区、各行业主管部门的作用，推动东北袜业智信网络科技、碧海云天等企业应统尽统；针对问题导向，对11户非营利性服务业企业明确责任部门，特别是对生产经营中出现问题的软通动力、博纳影城、鴜鹭湖旅游公司逐一调度分析，解决企业生产经营中出现的问题。三是积极扩大消费。借助“辽源城市节”，在全市范围内继续开展“消费促进月”、“千企促销”、“惠民车展”等政企联动惠民促销活动。加快发展零售新业态，推动大型百货、购物中心、连锁超市等提升线下消费体验。开展成品油市场专项整治行动，打击市场恶性竞争行为，提高主渠道成品油市场销售额。四是推进重点服务业项目建设。加快推进今年计划组织实施的32个重点服务业项目建设，全力推动万达、红星美凯龙等项目落地。 

　　（四）着力深化改革和扩大开放。一是促改革优环境。继续深化“只跑一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设。继续压缩企业开办审批时间，扩大“多证合一”改革范围。提升软环境建设水平，加快推进“综窗”和工程项目审批制度改革，进一步优化企业投资项目审批流程。二是推进“一主、双廊”工作。紧盯全省“一主、六双”各项工作进展和政策出台情况，做好我市“一主”产业空间布局和“双廊”实施方案推进落实工作。三是加大招商引资力度。开展重点区域产业招商行动，重点围绕“211555”产业链上下游产业进行招商，划出招商地图。紧盯今年以来招商引资和对口合作成果，加强签约项目跟踪服务，推动项目尽早落地实施。四是扩大外贸进出口。有针对性组织企业参加东博会、农博会、吉商大会等国际性展会及境外经贸交流活动。落实好国家进口贴息等稳外贸政策，推动启星铝业、东北袜业、格致汽车、嘉利达明胶等重点企业不断扩大外贸进出口规模。 

　　（五）继续打好三大攻坚战。一是持续打好防范化解重大风险攻坚战。建立全市防范化解重大金融风险联席会议制度。积极引导企业市场化债转股，加快破产、没有生命力的企业“出清”。继续开展打击非法集资、互联网金融风险整治、交易场所清理整顿、高风险农合机构化解等专项行动。加大养老金风险防范，确保养老金按时足额发放。二是持续打好精准脱贫攻坚战。做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改总结，着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题。因地制宜发展对贫困户增收带动作用明显的产业，打通产业扶贫“最后一公里”。完善“五点双享两救助”兜底保障机制，进一步健全扶贫长效机制。三是打好污染防治攻坚战。强力推进中央和省环保督查反馈问题整改。开展20蒸吨以上燃煤锅炉超标排放专项整治行动，推进秸秆利用无害化减量化资源化治理工程。开展东辽河流域入河排污口、工业企业污水排放、饮用水源地等7个专项整治行动。加快推进黑臭水体整治工程和污水处理厂提标扩容工程。开展土壤污染环境违法行为专项整治行动，加快推进矿山湿地公园废弃污染土地恢复治理工程。 

　　（六）做好民生保障和社会稳定工作。一是加强就业和社会保障。把稳就业、促就业放在更加突出的位置，落实好促进就业创业政策。继续开展“就业援助月”“春风行动”等公共就业服务活动，多渠道推动农村劳动力转移。完善城镇新增就业实名登记制度。稳步扩大社会保险覆盖范围，持续提高城镇职工养老保险待遇标准。统筹推动社会救助体系建设、慈善福利事业、养老服务业等全面发展。二是大力发展社会事业。加快推进51项惠民实事落实。推动城乡义务教育均衡发展，扩大普惠性学前教育资源。加快推进中医院改扩建、十九中和三幼异地新建、职教园区等项目建设。启动市中心医院薪酬制度和现代医院管理制度改革试点工作。加快发展文化体育事业，不断拓展城市文体活动空间。进一步促进老龄、妇女儿童、残疾人、民族事务、人防、气象、地震等各项社会事业协调发展。三是维护社会安全稳定。落实“安全生产治理年”各项任务，坚决遏制重特大事故发生。推进实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持严打整治高压态势。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。 

　　总之，做好2019年下半年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的指导监督，凝心聚力、开拓创新、砥砺前行，通过扎实有效的工作，全面完成2019年经济社会发展各项目标任务。