各县、区人民政府，辽源高新技术产业开发区管委会，市政府有关委、办、局，有关直属机构，驻市中省直有关单位：

　　《辽源市服务企业大调研活动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　辽源市人民政府办公室

　　2022年2月22日

　辽源市服务企业大调研活动方案

　　按照《吉林省人民政府办公厅关于印发服务企业大调研活动方案的通知》（吉政办明电〔2022〕3号）要求，为全力破解企业发展难题，助推企业高质量发展，全面落实省委、市委关于“作风建设年”的相关部署，建立良好可持续的营商环境。辽源市政府结合辽源各行业实际，决定从即日起，用两个月左右的时间，在全市集中开展服务企业大调研专项活动，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　为全力破解企业发展难题，助推企业高质量发展，通过深入企业，了解企业困难，摸清企业现状，倾听企业诉求，为企业解决实际问题。通过大调研活动，进一步优化企业发展环境，激发企业主体市场活力，为企业在经济发展和稳定就业中发挥骨干支撑作用奠定基础，实现稳增长目标，推动辽源经济高质量发展。建立健全“321”工作法，提出“三个清单”，即“企业问题清单”、“政府为企业办实事清单”、“企业发展潜力清单”。建立“两个长效机制”，即“建立各级政府及部门与企业对口联系机制”、“市政府定期会商决策机制”。打造“一个氛围”，即“向省内外、市内外展示辽源市政府转变作风、主动服务企业的新担当新作为，奋力谱写全民参与辽源全面振兴全方位振兴的时代新篇章”。

　　二、形式和范围

　　（一）调研采取实地考察、座谈交流、蹲点调研、问卷调查、网络征集等形式，边调研、边会诊、边解决问题，现场能够解决的立即解决，需要部门解决的由各行业部门研究解决，需要政府解决的由政府召开专题会议研究解决。（各调研组牵头部门）

　　（二）充分利用报刊、电视、互联网、新媒体等载体，全方位、多层次、多领域、系统化宣传服务企业大调研活动，让企业了解大调研目的，引导企业积极参与大调研活动，使企业体会到实实在在的获得感。（市委宣传部）

　　（三）覆盖农业、工业、服务业全领域和辽源全区域，突出重点产业、重点企业、“专精特新”中小企业，围绕服务保障、营商环境、企业发展、权益保护四个维度，广泛深入开展调研活动。（各调研组牵头部门）

　　三、时间安排

　　（一）动员阶段（2月23日前）。市政府制定具体实施方案，研究部署服务企业调研工作，逐级落实工作任务，明确措施和责任，并广泛宣传。（市发展改革委牵头，各调研组牵头部门配合）

　　（二）实地调研（2月23日至3月10日）。各调研组深入企业，摸清问题，倾听诉求，提出对策建议，形成调研成果。调研期间，各调研组牵头部门请各自领域分管领导挂帅，相关部门参与，督导服务企业，现场解决困难问题。（各调研组牵头部门）

　　（三）分析研判（3月10日至3月12日）。通过调研成果分析，提出企业问题清单、政府为企业办实事清单、企业发展潜力清单，分析困难问题，提出解决方案；建立起各级政府及部门与企业对口联系机制、市政府定期会商决策机制，协调解决问题，助推企业发展。各调研组牵头部门形成“三张清单”并提交调研报告，市发展改革委汇总整理全市情况。（市发展改革委牵头，各调研组牵头部门配合）

　　（四）启动全面“服务企业月”（3月底—4月初）。与省同步召开全市服务企业大会，对“服务企业月”工作全面部署，市领导参加，市政府有关部门同志、企业代表发言，50户企业代表参会。（市工业和信息化局牵头）

　　四、任务分工

　　调研活动由市发展改革委和市政府督查室牵头会同有关部门，统筹组织实施服务企业大调研活动。围绕服务保障、营商环境、企业发展、权益保护四个方面，结合部门职能，组成32个调研组开展相关调研工作，具体如下：

　　（一）服务保障方面。

　　1. 金融服务调研组。

　　责任部门：市金融办。

　　调研任务：促进企业发展的金融政策基本情况及落实情况；政策落实过程中遇到的主要问题；企业对政策的诉求情况；推进企业发展的对策措施。

　　2. 土地管理调研组。

　　责任部门：市自然资源局。

　　调研任务：企业项目用地政策基本情况及落实情况；政策落实过程中遇到的主要问题；企业对政策的诉求情况；项目审批过程中企业诉求情况；推进企业发展的对策措施。

　　3. 价格保障调研组。

　　责任部门：市发展改革委。

　　调研任务：企业用水、用电、用气、用热等价格政策基本情况及落实情况；政策落实过程中遇到的主要问题；企业对政策的诉求情况；推进企业发展的对策措施。

　　4. 能源保障调研组。

　　责任部门：市发展改革委。

　　调研任务：企业风、光发电等指标分配情况；政策制定及落实情况；政策落实过程中遇到的主要问题；企业对政策的诉求情况；推进企业发展的对策措施。

　　5. 电力保障调研组。

　　责任部门：国网辽源供电公司。

　　调研任务：企业用电保障等政策情况；政策落实过程中遇到的主要问题；企业对政策的诉求情况；推进企业发展的对策措施。

　　6. 林地保障调研组。

　　责任部门：市林业局。

　　调研任务：林地、林草种苗政策基本情况；政策落实过程中存在的主要问题；企业对政策的诉求情况；推进企业发展的对策措施。

　　7. 人力资源保障调研组。

　　责任部门：市人力资源社会保障局。

　　调研任务：企业人力资源发展、流动、有效配置的政策基本情况；企业专业技术人才总量及人才激励政策情况；高技能人才职业资格评定、技能培训、人才培养、人才激励政策情况；人力资源保障主要问题及企业诉求情况；推进企业发展智力支撑和人力资源保障的对策措施。

　　8. 教育保障调研组。

　　责任部门：市教育局。

　　调研任务：市内企业对我省和市院校专业建设需求情况；企业对院校高层次人才培养、技术技能人才培养培训的需求情况；企业能够为高校、职业院校提供实习实训基地情况；企业与高校、职业院校开展校企合作，共建产教融合平台，共建现代产业学院、紧缺人才定制班、开展现代学徒制等方面的需求情况；企业对不同层次毕业生需要规模和能够提供的薪资待遇情况；教育服务企业发展的政策措施。

　　9. 技术创新调研组。

　　责任部门：市科技局。

　　调研任务：增强企业自主创新能力，发挥企业创新主体作用；加快科技成果转化，推进政产学孵金深度融合；优化科技企业创新生态等方面的基本情况，存在的主要问题及意见建议。

　　（二）营商环境方面。

　　10. 政务环境调研组。

　　责任部门：市政务服务和数字化局。

　　调研任务：全市营商环境基本情况；营商环境投诉举报问题查办情况；政务服务和数字化建设情况；企业政务环境方面的主要诉求；推进企业发展环境的对策措施。

　　11. 环境保护调研组。

　　责任部门：市生态环境局。

　　调研任务：企业环保政策情况及落实情况；在环境污染防治、生态环境执法等企业营商环境中的主要问题及诉求；发展优势、潜力、需求和问题差距；推进企业发展的对策措施。

　　12. 市场环境调研组。

　　责任部门：市市场监管局。

　　调研任务：支持企业发展政策情况及落实情况；在市场主体登记注册、知识产权申报及保护、维护市场秩序、质量管理、检验检测、清理涉企水电气热违规收费、综合执法等企业营商环境中的主要问题及诉求；发展优势、潜力、需求和问题差距；推进企业发展的对策措施。

　　13. 卫生健康调研组。

　　责任部门：市卫生健康委。

　　调研任务：支持企业发展政策情况及落实情况；在卫生许可、推进审批服务便利化等方面主要问题；企业相关诉求；优化企业发展环境的对策措施。

　　14. 应急管理调研组。

　　责任部门：市应急局、市消防救援支队。

　　调研任务：支持企业发展政策情况及落实情况；在安全生产准入、安全生产监督管理、消防监督执法等方面主要问题；企业相关诉求；优化企业发展环境的对策措施。

　　15. 防护工程调研组。

　　责任部门：市人防办。

　　调研任务：全市人防工程设计审查、监理检测、专用设备企业等情况；存在的主要问题；企业有关诉求；优化企业发展环境的对策措施。

　　16. 税收环境调研组。

　　责任部门：国家税务总局辽源市税务局。

　　调研任务：税收政策和企业税费负担基本情况及落实情况；企业缴税过程中主要问题及诉求；推进企业发展的税收对策措施。

　　17. 财政支持调研组。

　　责任部门：市财政局。

　　调研任务：财政对企业奖补、补贴、资金支持等政策情况及落实情况；资金扶持过程中主要问题及企业诉求；推进企业发展的对策措施。

　　（三）企业发展方面。

　　18. 制造业调研组。

　　责任部门：市工业和信息化局。

　　调研任务：重点梳理“十四五”期间先进制造业企业产业集群创建、大企业培育成长、重大项目谋划建设和专精特新中小企业培育等情况，分别形成专项清单，找准发展优势、潜力、需求和问题差距；提出推进制造业高质量发展的对策措施。

　　19. 商贸行业调研组。

　　责任部门：市商务局。

　　调研任务：商贸行业企业基本情况，企业生产经营情况；有关支持政策及落实等情况，企业对相关政策的诉求情况；重点企业运营、重点项目建设情况，发展优势、潜力、需求和问题差距；推进商贸行业发展的对策措施。

　　20. 文旅行业调研组。

　　责任部门：市文旅局。

　　调研任务：文化、旅游企业基本情况及政策支持等情况；文化、旅游企业发展情况及生产经营等情况；存在的问题；企业相关诉求情况；推进行业发展的对策措施。

　　21. 建筑业调研组。

　　责任部门：市住房城乡建设局。

　　调研任务：支持建筑业企业发展及政策落实等情况；企业对相关政策的诉求情况；存在的问题；推进行业发展的对策措施。

　　22. 水利行业调研组。

　　责任部门：市水利局。

　　调研任务：水利施工企业发展及支持政策情况；企业对相关政策的诉求情况；存在的问题；推进行业发展的对策措施。

　　23. 养老行业调研组。

　　责任部门：市民政局。

　　调研任务：养老服务业基本情况；支持企业发展政策情况；企业发展问题和诉求；推进企业发展的对策措施。

　　24. 粮食和物资储备调研组。

　　责任部门：市发展改革委。

　　调研任务：粮食储备企业等基本情况及企业发展过程中遇到的问题；企业对政策的诉求情况；推进企业发展的对策措施。

　　25. 农牧业调研组。

　　责任部门：市农业农村局。

　　调研任务：农牧业企业基本情况；扶持企业政策情况及落实等情况；企业对相关政策的诉求情况；重点企业运营、重点项目建设等情况，发展优势、潜力、需求和问题差距；推进发展的对策措施。

　　26. 交通运输业调研组。

　　责任部门：市交通运输局。

　　调研任务：交通运输企业等基本情况；支持企业政策情况及落实情况；企业对相关政策的诉求情况；重点企业运营、重点项目建设等情况，发展优势、潜力、需求和问题差距；推进行业发展的对策措施。

　　27. 药品生产监管调研组。

　　责任单位：省药监局辽源检查分局。

　　调研任务：医药（器械）生产企业等基本情况；支持企业政策情况及落实情况；企业对相关政策的诉求情况；推进发展的对策措施。

　　28. 民营企业发展现状调研组。

　　责任部门：市工商联。

　　调研任务：扶持民营企业政策落实等情况，民营企业发展主要矛盾和问题诉求情况；发展优势、潜力、需求和差距；推进发展的对策措施。

　　（四）权益保护方面。

　　29. 法律保护调研组。

　　责任单位：市司法局。

　　调研任务：涉及企业公共法律服务、普法宣传等情况；不利于企业发展的法规、规章和规范性文件清理情况；企业对相关政策的诉求情况；推进发展的对策措施。

　　30. 公安机关服务企业调研组。

　　责任部门：市公安局。

　　调研任务：依法为企业办理工作事项等情况；依法保护企业合法权益等情况；制定相关政策措施情况；企业诉求情况；助推企业发展的对策措施。

　　31. 检察机关服务企业调研组。

　　责任部门：市检察院。

　　调研任务：护企安商，依法保护企业合法权益等情况；开展护企安商活动及制定相关政策措施等情况；企业诉求情况；助推企业发展的对策措施。

　　32. 审判机关服务企业调研组。

　　责任部门：市中级法院。

　　调研任务：暖企安商，依法保护企业合法权益等情况；开展暖企安商活动及制定相关政策措施等情况；企业诉求情况；助推企业发展的对策措施。

　　五、组织机构

　　为强化此次专项行动工作的组织领导，市政府决定成立由市政府主要领导为组长、分管领导为副组长、各相关部门一把手为成员的领导小组，全面负责整治工作的组织协调和推动落实。领导小组办公室设在市发展改革委，负责此次活动的日常调度工作，梳理形成我市“三张清单”和调研报告并按要求上报。

　　六、工作要求

　　（一）高度重视调研工作。

　　各责任部门要提高政治站位，把调研作为服务企业的重要抓手，采取有力措施，一把手任组长，班子成员要全部深入企业开展调研，具体落实到领导、科室、人员，压实责任，做到听真话、察实情、找短板、析根源、寻实策，加强指挥调度和检查督导，统筹推进工作落实，确保调研质量。

　　（二）强化调研协同。

　　各调研组责任部门根据需要，自行协调配合部门，加强合作，按照职责分工，组织开展本组调研；要提前与调研企业沟通联系，避免出现多个调研组扎堆一家企业；要确定一名科级同志为联络员，负责本次调研协调工作，于2月25日前报市发展改革委。

　　（三）细化调研方案。

　　各责任部门要认真研究，细化工作方案，要把国家对企业的财税、减税降费、税源、产业转型、项目投资等政策纳入方案，确保有组织、有目标、有内容；原则要选择不少于50户企业开展调研，涵盖大中小企业；要在调研开展前，开通网络征求意见信箱、电话，及时向社会公开。

　　（四）形成调研成果。

　　调研结束后，各调研组要形成“企业问题清单”、“政府为企业办实事清单”、“企业发展潜力清单”三个清单，并在此基础上形成本调研组综合性调研报告，范围内容较多的可形成多个子调研报告，于3月12日前以正式文件报送至市发展改革委。

　　（五）各县区政府、辽源高新区管委会同步活动。

　　原则上由县区政府、高新区管委会主要领导担任组长，组织精干力量成立调研组，各县区政府、辽高新区管委会参照市方案独立开展调研活动，于3月12日前将本辖区“三个清单”及调研报告以正式文件报送至市发展改革委。

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