中国土地学会副理事长 中国国土资源报总编 刘允洲

　　今年6.25全国“土地日”，特别富有意义。

　　套用霍金之语--- “时间是有开端的” ---中国新型土地管理事业也有她的“开端”，那就是1986年---人称中国土地管理史“元年”---《土地管理法》、国家土地管理局，都诞生在这一年！

　　一年一度的全国“土地日”，似乎是一个土地立法的纪念日（人大常委会审议通过《土地管理法》的日子），实则为新型土地管理做为一个事业从“开端”启动的纪念日。今年的“6.25”，当我们以那个“开端”算起，不经意间岁月已逝去20年。

　　20年于人，刚刚为成人不久，风华正茂；20年于中国新型土地管理事业，也是从无到有，在成长中臻于成熟，而决无衰老的迹象。中国人习以20年为两代人的年龄差。投身新型土地管理事业的人，在职的离职的，大约也就是老中青三代人。今天，当我们一起追抚这风雨兼程的20年时，感慨之余，大概不会有多少遗憾。毕竟，就一个从头做起的大事业来说，土地管理这20年的成长，是快速的、健康的，是可以使我们引以为豪的。

　　1986年以前，新中国不是没有土地管理，但它不是城乡统一管理、在专门区分中独成体系的一项事业，更不具有土地利用、流转、管理的市场背景、空间，不具备自成体系的制度框架，因而决计称不上什么现代意义上的土地管理事业。而今天，一切都翻然不同了,积20年之改革与创新，历史已经发生了飞跃式的变迁。在人类社会史上，20年是微不足道的，但在中国剧变环境中成长的土地管理事业，20年却赢得了奇迹般的进步。变革与创新精神，可以说贯穿这20年，成为一条鲜明的主线。

　　回想20年前，农业部管耕地、草地，建设部管城镇用地，林业部管林地……;土地使用无偿、无流动、无期限；土地家底不清，权属不明、纠纷不断；而当“大包干”与工业化、城市化在改革开放中乍然兴起之时，耕地面临急剧减少的严峻挑战。“六五”期间耕地年均减少700万亩，而1985年更是破天荒达到1500万亩！旧的土地管理方式再也不能继续下去了，新的方式与制度于是呼之欲出。只是人们没想到，新制度竟然来得这么快！一个完整的“开端”，几乎都发生在1986年---春天有中央7号文件，提出要制定一部土地法，建立一个统一城乡地政的政府管理机构，夏天就有《土地管理法》和国家土地管理局的诞生，冬天就有《土地管理法》的正式实施（1987年1月1日）。一切似乎都匆匆忙忙，7号文件两个月后就有了新法，新法审议通过一个月零五天，就有了挂牌的国家土地管理局，一封急电就召来了首任局长王先进，在北京北环中路借用了全国农业植保总站的一座小楼，就开始了一个新局的办公……。一部法，一个机构，一个近乎完美的“开端”，就这样开启了新型土地管理事业发展的新时代。

　　20度春秋，20载风雨，回眸历史，尽管不无困惑、不无徘徊，新型土地管理事业朝气蓬勃地在改革创新中成长起来了。尽管土地管理事业的改革和建设还在中途，但它在全面进步中已经具备现代土地管理的全部特质，成为适应和推进社会变革发展的重要力量。

　　今天，我们已经有了以法律支撑的完备的土地基本制度和管理体系，一如小苗长成参天大树，新型土地管理事业已经步入成熟期。我们有了一整套的土地法律制度，《宪法》有关条款的修正、修改，《土地管理法》的三次重大修改（尤以1998年的全面修改为着），《刑法》有关条款的制定，有关土地管理的配套法规的陆续发布，使土地管理法律有了比较完备的体系。目前，《土地管理法》又在酝酿新的修改方案，其他方面的法律空白的填补也在规划之中，土地法律法规的完善指日可待。我们有了以规划为“龙头”的土地用途管制制度，有了保护耕地、建设耕地的制度，有了土地市场、土地资产规范管理的制度，有了土地调查、土地登记制度，有了土地执法监察的制度，有了依法行政的制度。还有了一个统一而逐渐强化的管理体制,一支素质不断提高的队伍。新的制度、体制、队伍，撑起了新型土地管理事业，而年轻的新兴土地管理事业，在中国现代化建设中发挥着越来越重要的作用。

　　改革与建设的整个过程是激人心弦的。认识和探索新生土地管理事业的过程曲曲折折、坎坎坷坷，并非有了20年前那部法就完事大吉了。这部法诞生不久，就发生了1992年～1993年以“开发区热”、“房地产热”形式出现的“圈地炒地潮”，不仅耗用了大量耕地，闲置、浪费了大量土地，而且拖累了银行，几乎酿成一场金融危机。而1998年新《土地管理法》颁布后，新世纪伊始又出现了滥建开发区的“圈地潮”，与此同时，房地产也炙手可热，房价出现一路飚升之势，其表现与1992年、1993年十分相似。如今，治理整顿土地市场秩序工作还没有正式宣布结束，用地扩张倾向和“以租代征”等土地违法现象，又以咄咄逼人之势向我们发起挑战。从国家土地管理局到国土资源部，20年来我们一直高举依法合理用地、严格保护耕地的旗帜，然而，违法用地、盲目用地、粗放用地和滥占耕地的现象，始终就没有消停过，两种用地方式的斗争从来就没有终止过，制度与对制度反制的博弈从来就没有终止过。

　　土地市场的培育、建设和规范，同样如此。土地进入市场不算太晚，上个世纪80年代中就发轫于上海、深圳等地，1987年12月1日，深圳还敲响了国有土地使用权出让拍卖的第一槌，其后《土地管理法》也及时作了相互修改，土地有偿使用制度改革迅速展开。不过，就在我们还来不及对土地市场作规范的时候，就遭遇了1992年、1993年土地市场的大混乱。而土地市场的不规范操作，直到现在也没完全消除。深圳“第一槌”后，经营性土地供应则长期采取协议方式，直到本世纪初才逐渐为“招拍挂”方式所取代。而房地产领域开发用地的供应，至今仍然充斥着抵制“招拍挂”的不和谐音。

　　尽管不无曲折、坎坷，我们一路走来，和着改革创新与制度建设的节拍，我们还是极大地丰富了对土地管理、土地利用的认识，积累了经验，锻炼了队伍，开创了新型土地管理事业走向成熟的大好局面。这几年，土地政策参与宏观调控，土地供应成为宏观调控最重要的手段。在科学发展观的引导下，依法合理用地的理念正在深入人心，节约用地活动普遍开展。土地管理方式和管理存在的深层次矛盾，正处于新的攻坚阶段。回顾新型土地管理事业成长的20年，总结其间业已形成的基本经验，发扬不断改革创新的精神，促进新型土地管理事业的成熟化，是全面建设小康社会的需要，是党和人民的期望和要求，也是土地管理者的共同心愿，是一件十分有意义的事。遗憾的是，总结20年经验这件事还没有很好地做起来。