一、概述
《中华人民共和国政府信息公开条例》是我国第一部专门规范政府信息公开和利用、保障公民知情权的重要行政法规。《条例》的实施，是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求，是从源头上预防和治理腐败的有效措施。按照《条例》要求，2014年度辽源市政府信息公开工作在组织建设、基础工作、制度落实、机制完善和宣传培训等方面采取有效措施，加大工作力度，取得明显成效。主要体现在以下几个方面：
（一）推进政府信息公开工作的总体情况。
市领导高度重视政务公开和政府信息公开工作，市长金育辉在2014年政府工作报告中指出：大力推进政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。制定印发了《2014年全市政务公开工作要点》（辽府办函[2014]18号），加强组织领导，建立健全政府信息公开工作制度，完善政府信息发布运行机制，加强考核监督和业务培训，形成了政府信息公开工作制度健全、机制完善、组织得当、监督有利的工作局面。几年来，我市都将政府信息公开年终考核纳入政府绩效考核。至2014年末，全市共发布政府信息51452条。没有发生因政府信息公开而引发的行政诉讼和行政复议案件，未接到投诉和举报；在政府门户网站设立政务公开专栏，公开重点领域政府信息11665条。
（二）重点领域信息公开的情况。
1.推进行政权力运行信息公开。市政府专门召开清理市政府部门行政职权建立权力清单工作动员大会，市委常委、常务副市长在会上提出了明确要求，要求各部门重点在抓好“清权、减权、确权、晒权、制权”五个关键环节上下功夫，本着“法无授权不可为”、“谁行使，谁清理”的原则，对照法律法规和十八届三中、四中全会《决定》的要求，对机关自身和所属事业单位现在承担的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政职权等10类权力逐项进行梳理和分类，力争实现项目类别、设定依据、权限边界、运行规则、职权责任“五个清楚”，达到“纵向到底，横向到边”。通过认真全面的清理，依法确定政府部门应有的行政职权，并以清单的形式向社会公布。今年，市政府对各部门的行政审批项目进行了清理。印发了《辽源市人民政府关于确认保留、取消、调整行政审批项目的决定》（辽府发[2014]21号），市政府决定保留行政审批项目310项，其中：原行政审批项目保留218项，承接放权的行政审批项目85项，重新启动的行政审批项目7项。减少审批项目180项，其中：暂停执行70项，转日常管理68项，合并25项，取消14项，下放3项；保留行政事业性收费项目67项，取消（免征）行政事业性收费项目24项；同时核准中省直部门行政审批项目18项。按照《关于编制辽源市行政审批服务事项办事指南的通知》（辽府办函〔2014〕49号）要求，目前正在编制行政审批服务事项和行政事业性收费项目办事指南，逐项制作项目流程，对审批环节进行细化、固化，并在政府门户网站和辽源市行政审批服务网上公开，使审批流程更加透明。
2. 推进财政资金信息公开。按照省、市政府有关政务公开的工作部署，我市公开了2010年以来的当年财政预算执行情况和下一年度预算草案，75个财政拔款部门公开了2014年收支预算总表和“三公”经费财政拔款预算情况表。
3.加强公共资源配置信息公开。发布房屋征收、土地征收与征用、政府采购和工程建设项目信息等公共资源配置信息1776条。建立征地信息查询制度，方便权利相关人查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开，在征收范围内公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准，向被征收人公开征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况，实行阳光征收。
4.推动公共监管信息公开。公开环境保护、医疗卫生、食品药品、产品质量、安全生产和市容环境等公共监管信息174条。逐步推动公共监管信息公开的常态化机制。
5.加强公共服务信息公开。在政府门户网站开设查询专栏，方便市民查询社会保险、医疗保险、提前退休、劳动能力鉴定、考试成绩和交通违章等信息，同时公开公交信息、列车时刻、常用电话等与群众生产生活密切相关的信息。
6.加强重点行业信息公开。公开医疗、教育、就业、供电、供热等公用事业查询信息442条。组织公共企事业单位编制办事信息公开目录，将各单位的服务职能、服务范围、办理时限、办理流程、办理结果、工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、收费依据、处罚依据、便民电话、监督部门电话等内容在政府网站、新闻媒体上向全社会公开，自觉接受社会监督，推动行业服务水平的整体提高。
（三）政策措施及热点舆情解读回应情况。
重点加强网络舆情工作，印发了《辽源市互联网信息内容管理应急预案（试行）》。在舆情分析研判上，做到了具体事件具体分析，每期信息的分析研判工作都层层把关，上报信息既充分尊重网民言论自由权，又将网民所表达的意愿简捷地反映给了市委市政府领导。到现在为止，没有一起因分析研判不当给市委政府决策带来误导的事件发生。截止目前，共监测到涉辽舆情687条，编写《互联网舆情》190期。
（四）依申请公开工作情况。
规范了依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。提升依申请公开服务能力，畅通受理渠道，完善工作机制，提高工作效率，方便公众申请。今年受理依申请公开9条，回复率100%。
（五）平台、制度和基础建设情况。
1.平台建设情况。充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，及时公开社会公众广泛知晓的政府信息，对政府采购、建设工程招投标等政府信息公开重点工作设专栏集中展示，方便公众查阅。加强政府信息公开查阅点建设，在市档案局和市政务服务中心分别设立政府信息公开查阅点，市直各部门定期报送已公开政府信息，方便群众索取。充分发挥政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视以及信息公开栏等渠道的作用，方便社会公众获取政府信息。
2.制度建设情况。完善政府信息公开工作制度，制定了《政府信息公开工作考核办法》、《政府信息依申请公开工作办法》、《政府信息公开保密审查办法》、《区县政府信息公开目录框架》等多项配套制度，明确政府信息主动公开信息范围、依申请公开受理、内容审查、办理程序、信息保密审查、信息分类、信息录入等环节的详细规定和具体要求，健全了政府信息公开工作制度体系。
3.基础建设情况。一是加强政务服务信息化建设。以政务服务中心网络平台建设改造升级为突破口，依托智慧城市推进全流程行政审批系统建设，更新网络信息平台。充分考虑全媒体时代公共信息服务需求、信息交互共享需求等因素，切实为数字资源的集中、整合和服务提供支撑。通过资源整合和优化，全面提升中心的综合服务能力、应用支撑能力、后台业务处理能力和统一安全管理能力，实现审批权力运行过程的实时、全程、自动管理。进一步完善网站功能，及时充实和更新行政审批信息发布内容。二是加强信息公开队伍建设，为确保政府信息工作能够得到全面贯彻实施，提升信息公开队伍整体素质，由政务服务中心牵头，通过召开业务培训会议、现场指导、网上培训和个别辅导等多种形式对县区政务公开办的领导和具体工作人员、市直部门单位的分管领导和工作机构负责人进行了业务培训。同时，市行政学院和市人社局已将《政府信息公开条例》等内容纳入了市管干部和公务员年度学习培训计划。三是加强日常网上巡查，及时查看政府信息公开目录发布情况，了解政府信息公开工作动态，督促检查依申请公开工作回复情况，发现问题及时解决。建立政府信息月报表制度，加强日常工作考核。
（六）基层政务服务体系建设情况。
辽源市立足创新社会管理、构建和谐辽源，坚持监管和服务并重，从规范权力和为民便民入手，大力加强乡镇和社区监管服务平台建设，着力打造立体式、全覆盖便民服务网络，不断提高社会管理和服务水平。
以规范农村事务为重点，建立完善农村“三资”代理便民服务平台。坚持“三资”代理与便民服务相结合，全市30个乡镇全部建立了“三资”代理便民服务中心。一是实行农村“三资”代理程序化操作。充分利用科技手段，引进“谐农”管理软件，对农村集体资金、资产、资源的管理和处置，有效避免和减少了违规违纪问题的发生。二是实行基层站所窗口式服务。把乡镇政府的土地、财政、乡建、民政、司法等与群众密切相关的站所业务集中到“三资”代理便民服务中心，设立服务窗口，实行“一站式办公”。推行服务承诺、首问负责、一次性告知、岗位责任等制度规定，规范中心运行，方便农民办事。三是实行基层事务公开化管理。在农村大力推行党务、政务、村务、站所办事和惠农政策“五公开”，设立“强农惠农政策电子触摸查询机”，把近三年来中央、省、市、县（区）和财政、农业、农机、民政、社会保障等21个部门50余项惠农政策全部录入查询系统，农民可以随时点击查询机，对惠农政策规定及全镇任何一户的惠农资金兑现情况进行查询和监督。
以创新社区管理为重点，建立完善城市社区便民服务平台。一是实行大社区管理体制。在全市推行了街道社区管理体制改革，将14 个街道、51 个社区整合成30 个新社区，取消街道办事处，新社区直接对辖区政府负责，承担社区公共管理和服务职能，并以社区便民服务中心为依托开展社区各项工作。二是强化社区公共服务。各社区把最低生活保障、廉租房补贴、生育指标审批、劳动就业、医疗保险、临时困难救助、信访、司法等12个方面的民生服务事项统一纳入社区便民服务中心办理，强化社区公共服务职能，提供优质高效服务。全市各社区便民服务中心通过开设居民服务热线电话、印制服务便民卡和连心卡、开设“民生服务超市”等形式，为社区居民提供“零距离”、亲情式服务。目前，每个社区便民服务中心平均每月办理各类服务事项300余件。三是强化社区民主监督管理。全面推进社区党务、居务、惠民政策“三公开”，内容已达80余项。在社区便民服务中心设立“惠民政策电子触摸查询机”，将各级惠民政策7类19项、办事程序8类19项全部录入查询机进行公开。实行社区重大事项“四议两公开”民主定事、社区“两委”成员“勤廉双诺双述双评”等制度，建立矛盾纠纷排查化解机制，保障了居民的知情权、参与权和监督权。
二、主动公开政府信息情况
截止2014年12月31日，全市累计主动公开政府信息51452条。
三、依申请公开政府信息情况
本年度共收到依申请公开政府信息15条，全部按期受理、答复。
四、行政复议、诉讼和申诉情况
本年度没有因政府信息公开事务受到行政复议、诉讼和申诉。
五、政府信息公开的收费和减免情况
本年度没有发生政府信息公开的收费事项。
六、存在的主要问题
目前我市政务公开工作中还存在着运行机制不够规范，信息公开主动性不强等问题。
一是政务公开工作基础还需进一步夯实。信息公开的渠道还仅仅局限于传统媒体，对应用新媒体公开信息的渠道建设还有待加强。需要进一步提高在线政务服务能力，扩大网上审批服务范围，加快推进政务大厅和审批职能部门之间的信息系统对接。
二是信息公开的主动性还需加强。目前信息公开工作的状态还存在“推一推、动一动”现象，工作还需制度化、常态化。
七、下步工作打算
2015年辽源市政府信息公开工作的总体要求：深入贯彻落实十八大和十八届四中全会精神，按照省政府的安排和部署，坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政体制改革的要求，转变政府职能，推进行政权力运行程序化和公开透明；按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为投资者和人民群众提供优质便捷高效的服务，进一步提高政府的公信力，提高人民群众的满意度。
（一）创新政务公开方式方法，拓宽公开渠道。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新。坚持区别情况、分类指导，提高政务公开的针对性和有效性。坚持创新载体、完善制度，实现政务公开的规范性、标准化。坚持问政于民、问需于民、问计于民、依靠群众积极支持和广泛参与，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益。
（二）完善监督机制，促进权力公开透明运行。按照“制度+科技”的模式，进一步加强全流程电子监察系统建设，对电子监察系统软件升级、管理升级和效能升级，通过外网公开、内网监察、双网服务互联互通，对行政审批全过程进行监察，实现对权力运行有效监控和重要节点的防控，营造良好的经济发展软环境。加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用。坚持保障人民群众的知情权和监督权，加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，以政务公开促进政务服务水平的提高。
（三）整合资源，统筹推进政务服务体系建设。
加强政务服务体系建设。推动各级各类政务服务平台的链接与融合，逐步构建上下联动、层级清晰的政务服务体系。加强分中心及两县政务中心管理，将分中心和两县政务中心纳入监察范围。稳步推进政务服务标准化建设，确保完成省级服务标准化试点单位复检工作。加强政府信息公开工作，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，充分发挥政府门户网站、专业网站及政府公报的信息公开作用，发挥档案馆、便民服务中心、有关公共场所设置的信息公开查阅点功能，推进政务公开和政府信息公开工作。
2015年3月30日